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合肥市农业委员会 合肥市国土资源局关于 印发合肥市开展“大棚房”问题专项清理 整治行动工作方案的通知
信息来源:    发布时间:2018-10-11 15:57
 
关于印发合肥市开展大棚房问题专项清理整治行动工作方案的通知

  

各县(市、区)人民政府开发区管委会: 

市委、市政府同意,现将《合肥市开展大棚房问题专项清理整治行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。 

  

 

 

  

                                                                                   合肥市农业委员会            合肥市国土资源局 

 

 

                                                                                              2018925日         

 

 

 

 

 

 

合肥市开展大棚房问题专项清理整治

行动工作方案

 

根据省政府大棚房问题专项清理整治电视电话会议部署及《安徽省农业委员会安徽省国土资源关于印发安徽省开展大棚房问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案的通知》要求,经市委、市政府同意,现就做好我市大棚房问题专项清理整治工作,制定方案如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实政府部署要求,集中开展大棚房问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,健全耕地保护监管长效机制,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、整治范围

重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、工作任务

(一)全面排查。在全开展拉网式摸底排查,实行网格化管理、责任到人,逢园必进、逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)坚决清理整治整改。对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

(三)严格依法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设大棚房等问题的责任主体,国土资源部门要依法依规严查处逐一排查大棚房享受财政补助情况,建立工作台账,对骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门处理

(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设大棚房等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,农业、国土资源部门要及时移交同级纪检监察机关,严肃追责问责,对有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的大棚房等非农设施,清理整治后,要按照谁破坏、谁恢复的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各级农业、国土资源部门要主动作为,共同监督责任单位整治整改,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,研究完善一二三产业融合发展、设施农业发展等用地政策和管理办法。

四、工作步骤

(一)宣传发动。各县(市、区)、开发区要及早召开会议部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

(二)排查清理。9月下旬开始1个月时间开展全面排查工作。各县(市、区)、开发区要在组织培训、熟悉政策标准的前提下,开展全面排查,实行零报告制度。排查要以村为单位,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。调查人员至少2人以上,其中包括农业、国土资源部门工作人员,共同填写《入户调查登记表》(附件1,对初步认定有违法违规问题的填写《违规项目情况表》(附件2。调查人员必须按照谁调查、谁签字、谁负责的原则,切实负起责任。

认定上报。各县(市、区)、开发区农业、国土资源部门要在乡镇政府审核的基础上违规项目进行复核认定,并统计汇总排查情况和违规项目情况,形成排查清理报告并附《排查情况汇总表》(附件3和《违规项目情况表》(附件2,经县级人民政府审定、县政府主要负责同志签字后,报市级汇总。

总结报告。1215日前各地在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告并填写《清理整治成果明细表》(附件4,经政府主要负责同志审核后报领导小组。

督导检查。

建立组织保障。

为加强对全市“大棚房”专项清理整治行动的组织领导,市里将成立合肥市“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组,对各县(市)区、开发区开展的工作开展督查。领导小组下设办公室,并成立督查组,实行“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组成员单位督查包干联系负责制 

(二)加强整治整改市里将把专项行动纳入市人民政府耕地保护目标责任制考核内容。市领导小组10月下旬开始,用2个月左右的时间开展集中整治,并根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。地方政府要切实落实主体责任,强化问题清理整改,坚决彻底清除“大棚房”,认真做好日常巡查,提高监管时效性,做到早发现、早制止、早报告、早查处,切实将“大棚房”问题化解在萌芽状态。各地要完善设施农用地管理制度,严格落实监管责任,弥补管理漏洞,建立长效管理和监管机制。市领导小组将适时对整治整改情况组织交叉互查,现场检查。

六、有关要求

(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。市级成立大棚房问题专项清理整治行动协调领导小组,组长由市政府主要负责同志担任,领导小组下设办公室,设在市农委从市农委和市国土资源厅抽调人员组成,承担日常事务性工作。县级政府主要负责同志要亲自研究部署,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效,确保农村稳定。

(二)加强部门协同。农业和国土资源部门要重点做好摸底排查工作,共同对三类大棚房违法违规问题进行认定,确保全覆盖、界定清、定性准。国土资源部门依法依规做好违法违规问题的查处和整改工作。农业部门负责逐一排查大棚房是否享受财政补助情况,建立工作台帐,会同财政部门依法依规追回骗取的涉农补助资金。纪检监察机关要依法依规对有关责任人追责问责。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力,落实专项行动各项措施。

严肃督问责督查组对照各县)、开发区设施农业项目清单进行实地抽查核查,逐项目核实入区入棚现场勘验记录、留存影像资料及认定意见。对照各地清查出的“大棚房”项目清单,逐项目核查农地流转、项目备案、违法建设、查处整改等情况的相关台账资料。对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责县(市、区)、开发区要健全问责机制,对违法违规问题,做到发现一起、查处一起、追责一起;特别是重大违法违规问题,要及时严肃查处,重点督查督办。对工作责任心不强、自查清理不彻底、弄虚作假、压案不查、查处不力的地区,要采取通报、约谈、问责等方式,督促整改纠正。

)定期上报信息。严格实行专项行动信息周报制度,各要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,于每周四上午向市领导小组办公室报告。遇有政策难点和重大情况随时上报

)强化社会监督集中开展专项行动期间,市领导小组办公室设立举报电话。县(市、区)、开发区也要设立群众有奖举报电话,并向社会公布,接受群众举报,接受舆论监督。各级纪委监委机关接到的大棚房问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动领导机构。

市领导小组办公室电话:055163538456,电子邮箱:hfnwzcfgc@163.com。举报电话:055163538456(市农委),12336(市国土资源)。

 

附件:1.入户调查登记表

2.违规项目情况

3.排查情况汇总表

4.清理整治行动成果明细表


附件1

 

入户调查登记表

______县(市、区)___乡镇(街道)行政村 ___组                     单位:个、亩、万元

序号

经营主体

塑料

大棚

日光

温室

连栋

温室

其他

附属设施面积

是否存在违法违规用地行为

违法违规建设类型

备注

I

II

III

其他

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                                  填表时间:

注:1.I类:在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施;II类:在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;III类:建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途进行住宅类经营性开发;其他类:其他违反设施农用地管理的行为。

2.本表由基层农业、国土资源等相关部门调查人员填写。

3.12项填写是或否,如果填写,则继续填写13-29项;如果填写,则不填写13-29项。

附件2

 

违规项目情况表

______县(市、区)___乡镇(街道)                             单位:个、亩、万元

序号

村名

项目名称

占地面积

建设地点

土地流转起止时间

棚数

建设主体

计划整改到位时间

备注

主体名称

建设

总投资

其中享受财政补助

始建时间

违规

性质

违规面积

中央

市级

市级

县级

占用耕地

其中占用基本农田

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

 

 

 

 

县、乡(街道),村

**-**

 

 

 

 

 

 

 

**

IIIIII、其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                                      填表时间:

 

注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。
    2.违规性质可分为类及其他,其中类:在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。类:在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。类:建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。
    3.本表由基层农业、国土资源等相关部门调查人员填写,由县级国土资源、农业部门复核认定。

4.此表用于市、县(市、区)、乡镇(街道)逐级填写汇总。

附件3

 

排查情况汇总表

_____县(市、区),乡镇(街道)                            单位:个、亩、万元

序号

组别

塑料

大棚

日光

温室

连栋

温室

其他

违法违规建设类型

备注

小计

I

II

III

其他

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

个数

面积

耕地面积

其中基本农田

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:1.I类:在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施;II类:在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;III类:建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途进行住宅类经营性开发;其他类:其他违反设施农用地管理的行为。

2.此表由市、县(市、区)、乡镇(街道)逐级汇总填写。

附件4

清理整治成果明细表

___县(市、区)                                     单位:亩、平方米、万元

序号

县(区)

乡镇

建设地点

项目名称

项目类型

主体名称

建设时间

总占地面积

棚数

建设总投资金额

享受财政补贴情况
(金额)

违法违规类型

整改情况

收回财政补贴金额

是否移送追究责任人责任

落实责任追究情况

备注

 

违规占用耕地面积

 

 

其中基本农田

中央

市级

市级

落实退还土地面积

落实罚款金额

落实拆除构筑物面积

落实没收构筑物面积

姓名

职务

级别

处分类型

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

总计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:违规性质可分为类及其他,其中类:在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。类:在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。类:建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

 


 

 

 

 

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