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合肥市农委2017年度依法行政工作情况的报告
信息来源:    发布时间:2017-12-21 09:54
 

   根据《合肥市2017年度依法行政和法治政府建设工作安排》(合政办秘〔201727号),我委认真对照《合肥市2017年依法行政和法治政府建设考核方案》(合府法领〔20174号)C类考核部门有关要求,并结合农委职能及工作实际,现就本年度依法行政工作报告如下:

  今年以来,市农委认真贯彻落实省市政府关于加强依法行政和政府建设的工作部署和要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持简政放权、放管结合、优化服务,以推进依法治理进程为根本出发点,以保障农业经济健康发展和农民增收为核心,以提升“依法治农”能力和水平为重点,紧紧围绕全委中心工作,在市法制办的精心指导和大力支持下,进一步加强法治政府制度建设,建立健全法治政府工作机制,不断规范行政执法行为,着力强化法治能力行政权力监督,全面履行法律法规赋予的职权职责,全市“依法治农、依法护农、依法惠农、依法强农”的能力和水平进一步增强、农业依法行政制度体系进一步完备、农业行政权力进一步规范、农业依法行政能力进一步提高,较好地完成了全年各项工作任务,有效保障了农民群众合法权益,为我市全面推进农业现代化、加快美好乡村建设和农村社会和谐稳定提供良好的法治环境和坚实的法制保障。 

  一、全面履行政府职能,提高行政执法水平 

  一是坚持动态调整行政审批事项认真做好省农委行政审批事项下放承接等工作精神及要求的落实,今年我委没有省级取消行政审批事项和省级下放到市级农业部门的行政审批事项承接。根据实际工作需要,及时市编办沟通将“拖拉机驾驶培训机构资格认定”恢复为行政审批列入委权责清单向社会公布二是推进县级权责清单的统一规范按照《关于制定政府权力运行监管细则的通知》文件要求,我委对各县(市)、区上报的459项权力事项进行了梳理、甄别、提出意见和沟通统一汇总工作,各县(市)区权责清单统一规范权力事项86项,其中:行政审批(行政许可)5项、行政处罚51项、行政确认6项、行政强制9项、行政裁决1项、其他权力14项。三是健全权责清单动态调整工作机制。根据《种子法》、农药管理条例》等法律法规修改、部门职能增减等情况,按照市编办统一安排,认真做好上级下放、动态调整和依法取消的行政权力项目调整工作。2017年,市农委共新增行政处罚类权力事项7项,调整行政处罚类权力事项2项,共有权力事项18项,其中行政许可事项3项,行政处罚事项10项,行政确认事项4项,其他权力事项1项并及时将有关情况报送市编办。同时进一步加强对我委依法委托其他机构行使的行政权力的指导和督查工作,保障我委行使的各项职权依法合规。四是构建全口径中介服务公共服务事项清单。按照《关于开展市级公共服务清单动态调整的通知》(合编办〔2017〕263号)文件要求,我委将《合肥市市级公共服务清单目录》中市农委公共服务清单和省编办印发的《市级公共服务事项通用参考目录》进行比对基础上对市级清单进行了全面梳理,申报更名类公共服务事项11项,新增类公共服务事项6项,市农委本级公共服务事项清单目录共有38项公共服务事项,中介服务事项3项,并已对社会进行公布。五是加快推进市农委互联网+农业政务服务工作。印发《市农委加快推进“互联网+农业政务服务”实施方案》,编制“互联网+农委政务服务”行政许可和公共服务事项目录清单本级24项行政许可和公共服务事项进行梳理填报,列明事项名称、设立依据、实施主体等,全部纳入智慧合肥实施,打造农业政务服务“一张网”,实行一口受理全程服务,实现农业政务服务统一窗口受理、统一窗口出件、统一评价体系。严格实行“一个窗口对外”,行政审批事项的咨询、申请、受理、审批、办结制证、寄取件等环节一律实行政务服务中心现场办理。六是深化服务标准化建设。按照《合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市行政许可标准化建设提升工作方案的通知》的部署要求,市农委加快进驻服务中心的行政项目和公共服务事项标准化建设,对行政事项进行编码管理,编制了农业政务服务标准和行政事项的办理时间责任追溯矩阵流程,进一步规范行政行为,提升政务效率。认真开展电子证照梳理工作,逐项梳理办事依据、办事材料和办事结果,统筹规范县乡两级农业系统电子证照,形成市县乡三级统一规范的电子证照目录。七是加强行政审批服务建设落实放管服,简化审批程序,缩短审批办理时限,实行“一站式”服务。统一制作《市农委行政服务窗口服务指南》,明确行政许可实施的项目、许可依据、申报条件、办理程序,免费提供给服务对象。取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。截至目前,我委共办理各类许可审批项目14374件,办结率100%,即办率99 %;接待群众来访来电咨询约2000人次,圆满完成了全年的各项任务。全年没有发生一起投诉,服务对象满意率达100%。 

  二、健全工作制度,提升依法行政水平 

  制定出台了《市农委规范性文件管理制度》,明确了规范性文件起草审核、备案审查、异议处理、定期清理和有效期等各项规范性文件管理制度,进一步完善我委规范性文件制定工作程序。一是严格执行规范性文件“三统一”制度。按照全市统一要求,认真执行“三统一”制度,全面实现规范性文件报审报备工作电子化。落实全市“三统一”制度的基础上,印发了《市农委关于印发规范性文件管理制度的通知》,进一步明确了我委规范性文件报备工作流程和各部门工作职责。截目前,我委共按照“三统一”制度报备规范性文件19件。二是认真开展规范性文件制定工作。明确了规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布等程序,并将规范性文件内容通过“合肥市农业综合信息网”、“政务信息公开网”、“合肥市法制监督平台”等公开发布,接受社会监督。认真履行涉及我委的有关地方性法规、政府规章和市政府规范性文件起草任务,建立健全了委分管领导牵头负责,业务处室主办,协办处室联动、法规处合法性审查、加强调研和征询有关部门意见的规范性文件起草工作机制。建立异议处理和审查制度,对规范性文件制定中机关部门提出异议的,均及时进行沟通和解决,形成共识。三是认真做好规范性文件征求意见等工作门户网站开设规范性文件征询意见专栏,对我委起草的市政府规范性文件涉及其他部门或者与有关部门关系密切的事项,均充分征求各县(市)区、市直相关部门、社会各界意见,并按程序提请市政府法制办进行审核登记。同时,认真落实完成政府规章、市政府规范性文件和其他部门涉及对我委征求意见事项的反馈工作,均按照时限给予修改意见和答复反馈。建立规范性文件政策解读机制。对委重要规范性文件实公布之日起3个工作日内在委门户网站公布解读方案。四是定期开展规范性文件清理每年度对执行市级、我委两个层面的规范性文件清理,根据现行法律法规和文件实施情况作出决定废止、宣布失效、确认继续有效、重新公布的处理,并将清理后保留的委规范性文件在“合肥市农业综合信息网”、“政务信息公开网”上对外公布并以正式文件的形式及时报送市政府法制办备案。目前,我委继续有效的规范性文件38件,废止或失效的规范性文件15件是认真落实市场体系建设中公平竞争审查制度。制定了市农委在市场体系建设中公平竞争审查实施方案建立了公平竞争审查工作机制按照“谁起草、谁负责”的原则,对照公平竞争审查标准,政策制定部门认真进行自我审查后及时将政策文件提交部门法制机构进行公平竞争审查。目前,已对市政府及农委层面的存量文件21件进行了清理,均无排除限制公平竞争行为。  

  三、规范重大行政决策行为,提高决策质量和效率 

  一是建立健全重大行政决策管理制度加大对《合肥市农业委员会重大行政决策管理制度》的执行力度,对五类重大行政决策的范围,建立了听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、实施情况评价和责任追究等七个方面制度。制定印发《市农委重大行政决策责任追究暂行办法》,严格实施重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。二是广泛听取社会意见。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,均在“合肥农业综合信息网”上充分征求社会意见。三是加强公众参与平台建设。对社会关注度高或者与公众直接相关的决策事项,均在“合肥农业综合信息网”、“政府信息公开网”上及时对外公布相关政策、信息、结果等。四是开展重大行政决策风险评估。对事关现代农业发展的推进措施、涉及人民群众切身利益等农委重大行政决策,都坚持在调查研究、听取意见、专家论证的基础上开展合法性审查、风险评估并集体讨论决定、决策出台后实施效果评估等流程办理,并建立了由委纪检监察人员全程参与、责任监督、专家参加评审、网站公开公示的决策监督机制,促进农委依法行政和依法决策的制度化、规范化,并梳理总结上报了2个重大行政决策的案例样本。五是建立健全重大决策合法性审查提前介入机制认真落实《合肥市政府重大行政决策事项合法性审查提前介入实施办法》,结合农委职责权限,制定了《合肥市农业委员会重大行政决策事项合法性审查提前介入制度(试行)》和《合肥市农业委员会重大事项合法性审查制度(试行)》,进一步加大重大行政决策事项合法性审查工作的推进和规范力度。将市农委依据法定职权,对关系全市农业农村发展全局并与公民、法人和其他组织利益密切相关,且具有普遍约束力的事项作出决定的事项纳入合法性审查提前介入范围。除需提请市政府常务会研究决定按法制程序报请市法制办提前介入合法性审查的事项以外,我委还对部门重大事项进行了提前介入合法性审查。六是开展重大行政决策实施效果评估。今年以来,我委对10件规范性文件进行了效果评估,并形成决策后评估报告,为行政决策的继续实施和及时调整提供了重要的参考依据。七是落实法制采购和政府合同管理。我委聘请常年法律顾问,参与委规范性文件和相关重大行政决策的制定,确保各项行政执法管理工作的合法性和规范性,有效防范、规避和化解相关事项的法律风险。委法律顾问2017年度农委11起行政处罚招投标和采购项目提供了法律审查,确保农委政府合同的合法性和规范性。定期开展对法律顾问开展服务情况的评价,并及时将结果报送市法制办备案。规范和加强农委合同管理。建立政府合同管理电子信息化平台,收集汇总2014年以来农委政府合同共37件,履约情况良好,目前未发生任何争议和违约情况。今年我委没有以政府名义签订的政府合同。由于区划调整原巢湖市农委遗留2起民事诉讼案件市农委被追加被告。我委履行申报手续提请市政府和法制办审议,聘请委法律顾问作为代理律师出庭应诉。目前,这2起民事诉讼案件法院审理结果分别为驳回上诉撤诉。今年我委没有行政复议诉讼案件,没有提请市政审议的重大涉法事务。 

  四、规范行政执法行为,提高行政执法水平 

  一是加强基层执法力量。推进行政执法重心下移,着力推进行政执法权向乡镇延伸,选择肥西县花岗镇、长丰县下塘镇两个经济发达镇,将种子农药等部分农业行政处罚权“相对集中处罚权”方式授权乡镇独立执法,进一步充实基层执法力量。推荐基层在岗在编工作人员积极申领农业执法证件,充实执法队伍,定期组织开展基层农业执法人员证件验审工作。目前全市农委系统在编在岗执法人员236人,均取得农业部行政执法证件。目前我委没有借用人员、合同工从事行政执法工作的现象,未聘用行政执法辅助人员开展执法。二是落实农业行政处罚自由裁量权基准动态调整。按照市法制办要求和新修订的《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》,结合全市农业执法工作实际,在充分征求社会、各县(市)区农委、市本级执法支队意见的基础上,按照部门规范性文件“三统一”程序,在市政府法制办合法性审查登记后,我委对《合肥市农业行政处罚自由裁量权基准(试行)》中《种子管理处罚自由裁量权基准》、《农药管理处罚自由裁量权基准》进行了修订,原行政处罚自由裁量权基准种子管理处罚自由裁量项目14项,修订后有14项,原行政处罚自由裁量权基准农药管理处罚自由裁量项目9项,修订后有13项。目前已正式印发至各县(市)区农委、市本级执法支队,并按规定录入安徽省行政权力清单运行平台,同时报送市法制办备案。三是充分运行法制监督平台。借助法制监督平台,开展两法衔接、群众公议、规范性文件“三统一”、规范性文件合法性审查、行政复议、诉讼等各项工作,促进依法行政和执法人员办案的规范化、标准化,加强依法行政和执法办案监督力度。实现规制统一化、工作标准化、办案流程化、重要节点可控化等,提高办案质量和执法水平。2017年,我委通过市法制监督平台申请群众公议2起,报审、备案、公布规范性文件19件。是扎实推进农业行政执法。我委始终把查处各类农资违法案件作为工作的重点,保持对各类农资违法行为的打击和惩处力度,收到了良好的社会效果。每年初都系统部署全年农产品质量安全监督和农业综合执法任务,相继组织开展了农资打假专项治理春季行动、夏季百日行动、秋冬季行动等,今年以来全市统一部署、上下联动,共出动执法人员3369人次,检查农资生产企业、经营户6137个次,整顿农资市场656个次,受理举报案件16起,立案查处违规经营农资行为42起,涉案农资73.75吨、货值金额24.27万元,为农民挽回经济损失近200万元。有效地遏制了制售假冒伪劣农资行为,维护了农民群众的合法权益。全市未发生一起农产品质量安全事故,未发生一起农业行政处罚案件因处理不公、不当引起行政复议和行政诉讼。是完善行政执法制度。推进落实《合肥市农委行政处罚重大案件集体审议制度(试行)》、《合肥市农委农业行政执法行为导则(试行)》、《合肥市农业委员会行政执法监督管理制度》和《合肥市农业委员会重大行政执法决定法制审核暂行规定》等相关文件,出台重大行政执法决定法制审核方案,编制重大执法目录和流程目录,完善行政执法程序,规范行政执法过程,严格执行重大行政执法决定法制审核。是推进农业行政执法群众公议我委始终把群众公议制度作为提高农业行政执法质量、健全行政执法社会监督管理机制的重要措施,成立了行政处罚群众公议工作领导小组,加大对《市农委行政处罚群众公议工作的实施方案》的执行力度,积极推进农委行政执法工作民主化、制度化、规范化建设。今年我委共开展群众公议案件2起,公议团均同意我委作出的行政处罚决定。对不实行群众公议的处罚案件进行报备。七是深入开展行政处罚案卷评查完善行政处罚案卷评查制度,定期组织实施全市农委系统农业行政执法案卷自查互查工作,以案卷评查促进农业行政执法行为的进一步规范和办案能力的提高。8月份,我委召开处罚案卷专题评查会议,评选出6份案卷为2017年全市农业行政处罚优秀案卷。近年来我委未发生一起农业行政处罚案件因处理不公、不当引起行政复议和行政诉讼。八是及时公开行政处罚决定书。我委将行政处罚决定书公开工作列入《2017年依法行政工作实施方案》的主要内容加以推进,并建立了市农业综合执法支队办案进展情况衔接机制,要求办案机构在作出行政处罚决定书后及时报专职人员,并做好案件的纸质材料归档,以保证在作出行政处罚决定书后7个工作日内能够予以公开,同时将属于不予公开范围的行政处罚文书及时上报市法制办备案。明确责任,保证公开工作的及时、准确,落实到位。2017年适用一般程序的行政处罚案件共8件,全部办结并及时公开了行政处罚决定书。全市未发生一起农业行政处罚决定书公开信息、范围、尺度不符合规定事件。九是做好执法监督。在加强行政处罚案件审批监督的同时,建立了以政风行风特约监督员为主的依法行政和行政执法监督员制度,并适时开展督察工作。十是加强农业行政执法队伍建设强化行政执法人员培训。采取集中培训和日常管理相结合,加大培训力度。8月21-22日对全市农业行政执法人员进行了为期2天的集中培训邀请市法制办法制监督处处长王强培训《两法衔接》以及市“七五”普法讲师团农业专家方志鹏解读《农药管理条例》,取得了较好效果 

  五、加强行政权力监督,推进行政权力阳光透明 

  一是建立健全群众投诉举报登记制度。畅通举报箱、电子信箱、网络监督平台网站、12345投诉热线等监督渠道,及时核查投诉举报和信访事项,对群众提出的行政投诉和依法办理信访案件实行即时即办,依法处理违法行为。二是认真办理人大政协代表提案议案。今年我委共接受人大议案和建议、政协提案28件,回复处理率达100%,回复满意率达100%,并将处理结果报市政府目标办备案。三是健全行政权力监督机制自觉接受法院、检察机关的法律监督,接受监察部门和审计部门依法履责监督,接受社会、人大和政协监督,依法履行人民法院的生效裁决。2017年,农委作为被告出庭应诉2起民事诉讼案件,法院审理结果驳回原告上诉和被告撤诉。认真接受市农委监察室的同级监察。推进政务公开开展行政许可和行政处罚信息七天双公示工作行政许可、行政处罚“双公示”信息公示工作已全面推行信息网上公开。全面加强决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。权力清单、责任清单、政务信息年度总结、主要职责、内设机构和人员编制情况,政府信息公开指南等信息全部公开, 

  六、有效化解社会矛盾,促进农村和谐 

  一是健全行政调解工作机制成立市农委行政调解工作领导小组,明确调解工作机构,建立市级农业行政调解工作专家库,形成了“党组领导、法规处牵头、各职能部门为主体”的行政调解工作格局,建立了行政复议、行政调解与信访工作衔接机制,认真做好行政调解与信访衔接工作,建立诉访分离工作制度。目前,我委共办理信访件26件,均及时办结。今年我委没有发生行政调解案件。二是积极做好民事诉讼案件的应诉工作。由于区划调整原巢湖市农委遗留2起民事诉讼案件合肥市农委被追加被告。我委履行申报手续提请市政府和法制办审议,聘请委法律顾问作为代理律师出庭应诉。目前,这2起民事诉讼案件法院审理结果分别为驳回上诉撤诉。三是积极开展行政复议应诉工作。今年合肥丰益现代农业科技有限公司 

  委投诉合肥丰乐种业股份有限公司涉嫌跨审定区域销售小麦种子,委经调查后认为证据不足,不予立案。合肥丰益公司不服向省农委提起行政复议。收到省农委受理通知后我委按时提交了行政复议答复书》和相关证据材料,因案件发生在2015年底,时间跨度长,案情复杂省农委办理期限延30日省农委经过重新调查获取相关证据并请示农业部后,作出行政复议决定书,撤销了我委不予立案决定,要求我委合肥丰乐公司违法行为进行立案查处。下一步我委将按照省农委要求查处合肥丰乐公司违法行为。按时完成《行政复议应诉统计表》等市法制办安排的各项工作。今年我委未收到要求查处交办的行政执法监督案件,也没有发生被媒体负面报道、行政行为被投诉的现象。 

  七、展能力提升和业务培训,提升依法行政能力。 

  一是开展领导班子、机关工作人员学法活动。围绕领导班子、委管干部、机关人员、执法人员四个领域,积极开展学法活动。在加强自学的基础上,采取集中学习测试、党组(中心组)扩大学习会、利用班子和机关干部参加的主任办公会等形式,开展学法活动。今年以来,我委先后6次开展机关集中学法活动8月份邀请市委党校周良金教授来农委讲授“公务员如何提升法治思维能力”,促进全委同志进一步增强依法行政的思维。认真开展涉农法律法规测试工作,先后于3月4日、7月26日、12月4日三次开展机关和委属事业单位法律法规测试,不断提升全委干部职工依法行政的能力和水平。二是开展执法人员培训。积极组织班子成员和机关干部参加省、市法制办、省农委等组织开展的依法行政研讨及法制业务培训等活动,进一步增强全委工作人员依法行政理念和能力。着力推进农业行政执法人员能力提升,加大培训工作力度8月21日我委组织开展了由全市农业行政执法骨干、法规科长、市执法支队人员共70人参加的全市农委系统执法人员培训班;8月29日我委组织召开了全市农机安全执法人员共105人参加的合肥市农机执法人员能力提升培训班。全市农业执法人员的法律知识、业务水平、办案能力和综合素质稳步提高。 

  八、建立健全保障机制,推进法治政府建设 

  始终坚持把推进依法行政作为规范和提高全委工作水平,提升“依法治农”能力建设的重要内容,摆在更加突出的位置来抓。一是健全工作推进机制把依法行政工作纳入年度工作目标体系,年初即制定了《2017年依法行政工作实施方案》(合农办〔20171号),确定了六项重点工作任务,确保推进全市农业依法行政工作有载体、有措施,并将法治政府建设纳入全委年度目标管理内容加以考核,同时将委依法行政工作列入委周例会、月度调度会加以统一部署和要求,确保依法行政各项工作部署和要求在市农委贯彻和落实到实际工作中去。认真总结委年度推进依法行政和法治政府建设工作情况,向市政府报告,并通过门户网站向社会公开。二是健全组织保障法制机构建设。委成立依法行政工作领导小组,加强对依法行政工作的领导,部署法治政府建设年度重点工作多次以委党组主任办公会形式专题研究依法行政工作,细化工作要点听取我委依法行政和法治政府建设工作汇报;委主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责,在年度述职中报告我委法治政府建设履职情况;加强委法制工作机构力量,安排有法学资历的行政编制人员到岗到位,政策法规处按照职责和职能,切实抓好日常各项具体工作的落实,党组高度重视听取委法治政府建设中的重大问题汇报并及时加以研究。依法行政工作经费纳入全委经费预算,按计划予以足额保障,确保了工作开展。三是强化法制工作人员教育培训和定期交流注重对法制机构工作人员的教育培训,积极参加省市法制办组织工作会议及相关研讨、交流和培训活动,提高法制工作能力和水平。 

  九、开展政府法制宣传和研究工作,推进农业法制宣传。 

  认真总结全市各级农委部门在推进农业依法行政工作中的经验做法和亮点工作,并加以推广。今年以来,我委在“合肥市农业综合信息网”、报纸等媒体宣传农业依法行政、行政执法等信息36篇,上报市法制办农业依法行政信息24余篇,市法制办网站登载14篇。 

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